Рынок ждет самоналадки

Точку в спорах о продлении лицензирования в строительстве поставили 13 ноября депутаты Госдумы, приняв в третьем чтении законопроект «О внесении изменений в ст. 32 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ». Согласно этому документу с 1 января 2010 года на всей территории России прекращают действовать лицензии на осуществление инженерных изысканий, архитектурно-строительное проектирование и строительство, в том числе лицензии, действительные до 2012–2013 годов. Документ призван убедить строительное сообщество, что вступать в СРО необходимо, если компании хотят работать на строительном рынке и после новогодних праздников. Однако до сих пор переход к новым правилам игры идет крайне неровно и болезненно.

В первых рядах
В целом по стране к середине ноября в саморегулируемые организации строителей, проектировщиков и изыскателей вступило около 10% компаний из числа тех, кому дорога туда предписана законом. Однако эксперты не отчаиваются, напоминая, в каких астрономических количествах выдавались лицензии по строительным видам деятельности в предыдущие годы. «Только в декабре 2008 года Федеральный лицензионный центр выдал 120 тысяч лицензий — больше, чем за целый год. Но многие фирмы получали эти бумажки про запас, как делали и раньше. Так что реально на строительном рынке России работает около 50 тысяч компаний. А они уже почти все вступили в ту или иную СРО. Все остальные — просто «мертвые души», — заявил руководитель аппарата Национального объединения СРО строителей Михаил Викторов.
Петербург, в отличие от большинства регионов страны, вступает в новый год относительно спокойно. Переход на саморегулирование идет активно и не вызывает тревоги у властей и общественности. «Петербург сегодня является лидером по количеству строительных компаний, вступивших в СРО, — сообщил генеральный директор СРО НП „Объединение строителей СПб“ Алексей Белоусов. — Членами той или иной саморегулируемой организации уже стали более 60% петербургских фирм, работающих в строительной сфере. До конца года, по оценке экспертов, эта цифра достигнет 95%». Проблема нехватки саморегулируемых организаций в городе и стране в целом также решена: к середине ноября в России зарегистрировано 58 СРО в сфере строительства, из них 8 партнерств находятся в Петербурге. Проектные объединения тоже довольно активно получают саморегулируемый статус. На сегодняшний день Ростехнадзор зарегистрировал уже 39 СРО проектировщиков, из которых три базируются в Петербурге. А вот у изыскателей, самой малочисленной категории строительных специалистов, процесс перехода на саморегулирование идет гораздо медленнее. На сегодняшний день регулятор занес в федеральный реестр всего пять специализированных СРО. Из них четыре находятся в Москве и одна — в Новосибирской области. Но, возможно, уже в ближайшем будущем Петербург получит собственную СРО изыскателей: Ростехнадзор завершает проверку документов Объединения изыскателей Северо-Запада.
Помимо этого, на стадии рассмотрения документов в федеральной службе состоят около десяти строительных и проектных НП Северо-Запада. Таким образом, полагает господин Белоусов, в регионе будет вполне достаточное количество саморегулируемых организаций.

Своим путем
Однако саморегулируемые организации создаются не только по профессиональному принципу. Участников рынка не устраивает весьма широкое деление на строительные, проектные и изыскательские компании. Многие профессиональные союзы, имеющие давнюю историю и ограниченный перечень членов, подошли к созданию СРО по другому принципу — отраслевому. Участникам таких объединений (также в соответствии с ФЗ № 148 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ») необходимо вступать в саморегулируемые организации, чтобы продолжать работу в будущем году. Но вступать «лишь бы куда» компании не намерены. Яркими представителями отраслевых СРО являются два наиболее влиятельных и финансовоемких российских объединения: железнодорожных строителей и атомщиков.
Последние еще весной этого года зарегистрировали на базе госкорпорации «Росатом» три саморегулируемые организации: СРО НП «Союзатомстрой», СРО НП «Союзатомпроект», СРО НП «Союзатомгео». Как отметил президент «Союзатомстрой» Виктор Опекунов, строители-атомщики ввиду сложности и высокой ответственности работы не могут получать свидетельства о допуске к работам от общестроительных СРО, куда порой их пытаются «загнать» региональные власти. «С 1 января 2010 года единственным легитимным документом, подтверждающим право организации участвовать в работах на объектах использования атомной энергии, станут свидетельства о допуске к работам на особо опасных, технически сложных и уникальных объектах, выданные СРО с уровнем требований не ниже принятых ГК «Росатом». На сегодняшний день им отвечает только три саморегулируемые организации — «Союзатомстрой», «Союзатомпроект», «Союзатомгео», — подчеркнул господин Опекунов.
Саморегулируемая организация железнодорожных строителей создавалась по такому же принципу — не допустить в свою сферу деятельности посторонние либо низкоквалифицированные компании. НП «Межрегиональное объединение организаций железнодорожного строительства» получило статус СРО относительно недавно — в конце октября. Штаб-квартира партнерства, в которое входят организации из 21 региона России, находится в Петербурге, по месту расположения крупнейшего строительно-монтажного треста ОАО «РЖДстрой». «С одной стороны, железнодорожные строители получили больше свободы, с другой — повысилась и их ответственность, — считает председатель правления НП СРО „МООЖС“ Геннадий Талашкин. — Мы будем осуществлять контроль безопасности не только конечного продукта, но и всего технологического процесса, что приведет к вымыванию с рынка технически отсталых, необязательных, финансово непрозрачных компаний».
Еще одной отраслевой саморегулируемой организацией, регистрация которой в начале ноября привлекла внимание широкой общественности, стала СРО НП «Инжспецстрой», куда вошли крупнейшие петербургские компании в области теплоэнергетики. В городе таких узкопрофильных объединений раньше не было, поэтому многие подходящие по профилю организации были вынуждены вступать в смежные партнерства. Так, «Ленэнерго» и «Водоканал» уже несколько месяцев являются членами «Объединения строителей Санкт-Петербурга». Но менять СРО после ее регистрации в Ростехнадзоре компаниям крайне невыгодно — взносы в компенсационный фонд (300 тыс. руб. при условии страхования) им уже не вернут.
Несмотря на отсутствие двух титанов петербургской энергетики, в «Инжспецстрой» вошли практически все городские монополисты, такие как ОАО «Санкт-Петербургские электрические сети», ГУП «ТЭК Санкт-Петербурга», ГУП «Ленсвет», ООО «ПетербургГаз» и ЗАО «Петербургская энергосбытовая компания». По словам генерального директора НП «Инжспецстрой» Александра Боброва (бывшего председателя Комитета по энергетике правительства СПб), формат СРО позволяет не только координировать работу компаний, занятых прокладкой и обслуживанием инженерных коммуникаций, но и оптимизировать для девелоперов процесс согласования при подключении новых объектов.
Жажда объединить в своих рядах коллег по цеху коснулась даже такой отрасли, как жилищно-коммунальное хозяйство. В начале ноября регулятор включил в федеральный реестр СРО НП «Жилищный комплекс», объединяющее петербургские жилкомсервисы. Как неоднократно подчеркивал исполнительный директор «Жилищного комплекса» Алексей Степаненко, предприятия коммунального хозяйства также занимаются строительной деятельностью, и, ввиду специфики сегмента, собственная СРО им была просто необходима. Так что партнерство создано в рамках ФЗ № 148 и будет работать под контролем Ростехнадзора.
Ожидается, что до конца декабря в Петербурге должна появиться еще одна специализированная СРО — НП «Национальное Инжиниринговое Партнерство». На сегодняшний день партнерство объединяет более сотни компаний, занимающихся проектированием и строительством инженерных систем. Член правления НП «Национальное инжиниринговое партнерство» Евгений Вишневский считает, что саморегулирование дает прекрасную возможность объединить всех участников рынка в рамках одной структуры. «Мы пошли по пути отраслевого объединения, так как прекрасно знаем наших коллег и за многих из них можем ручаться. Это крайне важно, ведь один из основных принципов СРО — „круговая порука“ (субсидиарная ответственность). Поэтому большое значение имеют авторитет компании-учредителя и, конечно, качество работы каждой из фирм — членов СРО», — утверждает господин Вишневский.

По щучьему велению
Помимо создаваемых декларативно — по требованию федеральных законов — саморегулируемых организаций, в стране как грибы стали появляться СРО, созданные на добровольной основе. Основной мотив бизнес-сообщества при организации таких партнерств — упорядочить свою рыночную нишу, создав единые правила работы и «убрав» недобросовестных конкурентов. Вопросы улучшения качества продукции также играют в этом случае не последнюю роль. В итоге за нынешний год сразу несколько российских профобъединений заявили о намерении сформировать на своей базе добровольные саморегулируемые организации.
Одно из них — Гильдия управляющих и девелоперов (ГУД). Организация планирует в ближайшее время создать несколько добровольных СРО в соответствии с Федеральным законом № 315 «О саморегулируемых организациях». Документ содержит рамочные требования и общие принципы, на основе которых саморегулируемые организации по инициативе бизнеса могут быть сформированы в любой сфере рынка. Поскольку закон носит общий характер, требования к количеству членов и компенсационному фонду в нем в два-три раза ниже, чем в отраслевых законодательных актах.
В настоящий момент, руководствуясь требованиями закона о СРО, Гильдия готовит создание профобъединений. Как сообщили в пресс-службе ГУД, процесс займет не менее полугода. Первой саморегулируемой организацией в рамках ГУД должна стать Ассоциация профессиональных управляющих инвестиционно-строительными проектами (АПУИСП). О планах перерегистрации в формате СРО руководство ассоциации заявило еще в декабре прошлого года. В соответствии с требованиями ФЗ № 315 партнерство в настоящий момент объединяет свыше 25 компаний, предоставляющих инжиниринговые услуги, а также исполняющих функции технического заказчика, генерального подрядчика, технического надзора и оказывающих консультационные услуги, связанные с реализацией инвестиционно-строительных проектов. Согласно планам, озвученным ранее, ассоциация должна получить статус СРО весной будущего года.
Однако возможен и другой вариант. В конце октября Минрегион выпустил приказ № 480, согласно которому заказчики строительства, генподрядчики и генпроектировщики, наряду с большинством строителей, должны вступать в обязательные СРО, созданные в рамках ФЗ № 148. Если до конца года Министерство юстиции одобрит это решение, то на создание собственной СРО в рамках Градостроительного кодекса у ассоциации просто не будет времени. По словам исполнительного директора АПУИСП Александра Горелова, если с 1 января 2010 года члены ассоциации подпадут под обязательное саморегулирование, им не останется ничего другого, как вступить в уже существующие СРО, чтобы продолжить свою деятельность в будущем году. «Для регистрации СРО в Ростехнадзоре требуется от двух месяцев до полугода. Если приказ Минрегиона вступит в силу, у нас этого времени не будет (в отличие от строителей, которые готовились почти полтора года). Поэтому чтобы компании, входящие в нашу ассоциацию, смогли продолжать работать на рынке, им придется вступать в уже зарегистрированные строительные и проектные СРО. Но если приказ принят не будет, мы продолжим работу по регистрации СРО на базе АПУИСП в добровольном порядке. В таком случае уже к весне мы сможем попасть в федеральный реестр», — отметил господин Горелов.

Марш добровольцев
После управляющих строительными проектами ГУД планирует создать саморегулируемые организации эксплуатирующих компаний, управляющих недвижимостью, а также консалтинговых и девелоперских структур. В том, что СРО им необходима, представители данных профессий не сомневаются. «У нас в стране сейчас нет единого понимания, что такое девелопмент. Этот сложнейший интеллектуальный этап нигде не описан, все понимают его по-разному, — сокрушается генеральный директор компании „Петрополь“ Марк Лернер. — Поэтому когда появилась возможность стандартизировать нашу деятельность, поучаствовать в создании СРО для девелоперов, мы не могли не принять в этом участия. Это поможет сделать рынок более цивилизованным, а наши проекты — успешнее».
«Саморегулирование для девелоперских компаний особенно актуально, учитывая, что в современной российской классификации, оставшейся еще с советских времен, такого понятия нет, — отмечал еще в начале года президент Гильдии управляющих и девелоперов Вячеслав Семененко. — В отечественных технических и нормативных регламентах девелопер квалифицируется как застройщик. Представители этого вида деятельности вынуждены вырабатывать свои внутренние стандарты работы, поскольку государство пока не в состоянии полноценно регулировать данную отрасль».
Еще одно СРО на добровольной основе готовятся создать предприятия системы водоснабжения. В частности, в конце сентября появилась информация о том, что шесть крупнейших предприятий водоснабжения-водоотведения страны приняли решение о консолидации в «Национальный союз водоканалов» (НСВ). В состав новой организации уже вошли крупнейшие российские муниципальные и частные компании — операторы водоснабжения: ОАО «Российские коммунальные системы», ОАО «Евразийский», ООО «УК «Росводоканал», ГУП «Водоканал Санкт-Петербург», а также МУП «Екатеринбургский водоканал» и МУП «Уфаводоканал».
По словам вице-президента союза Андрея Чибиса, консолидация позволит компаниям водоснабжения-водоотведения решить сразу несколько задач. «Во-первых, мы сможем разрабатывать и продвигать долгосрочную стратегию развития отрасли. Во-вторых, получим шанс совместно выработать лучшие практики, которые обеспечат высокое качество наших услуг. Кроме того, сможем формировать предложения по изменению законодательства, чтобы обеспечить благоприятную бизнес-среду в сфере водоснабжения-водоотведения», — отметил эксперт.
Он также сообщил, что одна из главных задач новой организации — подготовка условий для введения в отрасли механизма саморегулирования. «СРО сможет принимать в свой состав водоканалы, только если они будут соответствовать определенным критериям качества оказания услуг. Тогда в дальнейшем мы распространим эти четкие критерии по всей стране», — уточнил господин Чибис. Члены союза водоканалов надеются, что таким образом удастся улучшить качество питьевой воды в России и снизить экологическую нагрузку от городских стоков на водные бассейны страны.

Инициативно обязанные
Благодаря громким заявлениями и планам по созданию новых СРО переход отдельных отраслей российской экономики на саморегулирование стал одним из главных трендов уходящего года. Но единодушия среди участников рынка по этому вопросу нет: кто-то видит в СРО будущих монополистов, кто-то, наоборот, жаждет отобрать у государства больше функций, чтобы оздоровить рынок.
До последнего года саморегулирование, введенное отдельными законодательными актами, действовало лишь в сфере нотариата, адвокатуры, оценочной и аудиторской деятельности, а также для участников рынка ценных бумаг и антикризисных управляющих. Но невиданная активность законодателей и предприимчивость бизнесменов уже привели к образованию в последний год множества новых СРО. Один только Федеральный закон № 148 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ» обязал десятки российских профессиональных союзов перерегистрироваться или войти в уже созданные саморегулируемые организации. Перевод на новые рельсы обширного строительного рынка вызвал волну структурных перестроек и в смежных с ним отраслях, например, консалтинге и сфере инжиниринговых услуг. Однако это далеко не предел, уверен идеолог саморегулирования, председатель Комитета по собственности Госдумы РФ Виктор Плескачевский. В планах депутата — обязательное саморегулирование в медицинской, транспортной сферах и даже объединение в СРО товариществ собственников жилья и компаний, управляющих многоквартирными домами. Возможно, этот процесс и увенчается успехом, размышляет президент Санкт-Петербургской Торгово-Промышленной Палаты Владимир Катенев, поскольку саморегулирование дает бизнесу возможность уйти из-под прямого государственного контроля: «В каких-то отраслях саморегулирование — это действительно панацея. Например, переход к СРО в строительной сфере объективно оправдан. То же относится к аудиту и оценочной деятельности. Но в каких-то областях, скажем, туристической, будет достаточно создать эффективные корпоративные объединения, а не громоздить избыточные СРО, загоняя туда всех без разбора».
В то же время создатели добровольных СРО во многих случаях следуют моде, а не жизненной необходимости, полагает господин Катенев: «Добровольно создаваемые СРО сейчас больше напоминают отраслевые ассоциации, которых у нас в городе и так достаточно, например, ассоциация производителей автокомпонентов или ассоциация радиоэлектронной промышленности. Кстати, такие структуры со временем очень легко могут перерасти в саморегулируемые организации. Поэтому если задача подобных объединений — создать корпоративные правила этики, улучшить коммуникацию на рынке, повысить квалификацию его участников, обмениваться передовыми технологиями, то неважно, как их назвать: СРО, ассоциация или союз. Суть будет одна».
Однако некоторые аналитики сомневаются не только в необходимости саморегулирования в отдельных отраслях рынка, но и в самом существовании этого понятия в России: «Наш квазирынок не мог породить ничего, кроме квазирегулирования, — уверен заместитель руководителя департамента оценки Института проблем предпринимательства Алексей Шаскольский. — Сможет ли саморегулирование стать одновременно фильтром для очистки, проводником передовых технологий, гарантом высокого качества услуг — за это предстоит долгая и упорная борьба, которая и на Западе еще не окончена. Беда в том, что подобные функции СРО в России лишь декларируются, дальше имитации дело пока не идет. Однако это движение самоорганизации перспективно и может стать важным кирпичиком гражданского общества, способного саморегулироваться без посредничества госчиновников. Поэтому остается надеяться, что саморегулирование в его позитивной версии возобладает».
В целом, полагают эксперты, процесс образования СРО в ближайшие годы будет инициироваться как государством, так бизнесом. Тем более что потенциал для развития отношений есть: во время административной реформы 2004 года было выявлено более 3 тысяч избыточных госфункций, которые власть может передать бизнесу. Таким образом, в стране остается еще множество областей, контроль над которыми государство может доверить рынку.